现状及改进建议方案
云南省中小学教师继续教育中心 昆明市春城实验学校
狄 丹 彭华军
地址：昆明市学府路4号云南师大学府路校区 地址：昆明市大观路2号
邮编：650223 邮编：650032
世纪之交来思考对普通中小学的评价问题，对我们如何迎接新的世纪的挑战，如何完成中华民族的伟大复兴具有非常重要的意义。
21世纪，知识经济将成为世界经济的主要成分。知识经济的发展主要依靠新的发现、发明、研究和创新，其核心在于创新，而创新的基础在教育。因此，有人说，21世纪是创新教育的世纪。
从宏观来看，创新决定着一个国家和民族综合国力和竞争力，是民族进步的灵魂和国家兴旺发达的不竭动力。面对知识经济的挑战，江泽民同志曾高瞻远瞩地指出：创新是一个民族的灵魂。我们的教育只有在培养学生创新意识和创新能力上有所突破，中华民族在即将到来的知识经济时代才能立于不败之地。以培养创新意识和创新能力为主要目标的素质教育，鲜明体现了教育改革的时代特征，突出了全面推进素质教育的核心。 “科教兴国、科教兴滇、科研兴校”是目前云南教育界最响亮的口号。
从微观来看，创新对个人良好素质和人格的形成与发展具有重要作用。澳大利亚未来委员会主席利雅得博士指出：未来人应该持有三张护照：学术性“护照”、职业性“护照”、事业心和开拓能力“护照”。事业心和开拓能力便是要求我们具有创新意识和创新能力。具有创新意识和创新能力的学生在 21 世纪才可能在竞争中立于不败之地。
从中观来看，一个学校的发展，从自身来讲，就目前的形势来看，不管是大学还是中小学，其优劣取决于一个重要的因素——有无创新。随着教育的不断发展，教育产业的不断出现（如上海东方教育产业集团、石林教育集团等），产业化也不是没有可能。这种发展将完全有可能淘汰一些学校，只保留一些优秀的学校，故学校自身的实力将是学校以后生存的一个重要条件。
教育质量的高低取决于对她评价的结果，而评价的结果又取决于教育的评价体系。在一个创新的世纪里，应该如何评价我们的教育质量呢？
学校属于教育系统，系统的复杂性决定了我们不能用简单的方法来衡量学校的素质教育质量。在外界看来，学校的发展一方面体现在学生优秀的素质；另一方面体现在学校的社会声誉。但就教育界自身，应该用什么评价手段才能真正知道什么样的学校才是好的学校、什么样的教育才是好的教育呢？
目前我们已经有了一套比较完整的评价体系，但是创新的时代要求我们有更完善的评价体系来适应新的要求。
一、昆明地区普通中小学素质教育评价现状
按照云南省普及九年义务教育评估验收项目指标要求，目前昆明地区素质教育质量体系如下：
1、小学部分：
1) 按国家规定开设课程；（市（区）98％以上，农村90％以上，重点扶持县85％以上）
2) 学生品德评价合格；（不合格人数在2‰以下）
3) 学生毕业率合格；（市（区）98％以上，农村90％以上）
4) 体育合格率。（90％以上）
2、初中部分。
1) 按国家规定开设课程；（市（区）98％以上，农村90％以上，重点扶持县85％以上）
2) 学生品德评价合格；（不合格人数在2‰以下）
3) 学生毕业率合格；（市（区）95％以上，农村85％以上）
4) 体育合格率。（90％以上）
***以上资料来自云南省普及九年义务教育评估验收项目指标要求。***
从以上资料不难看出，目前对学校素质教育质量的评价只有四个指标。虽然这已经在很大程度上检查了学校素质教育的效果，而且评价标准由数据体现，也是公正的。但是，这种对学生的评价体系却存在有以下几个方面的弊端：
1、我们的教育方针强调“全面发展”，但我们却经常看到这样一个事实：“全面发展”的学生在某些方面的能力远远低于那些只有一两个方面比较突出的学生。事实上，“全面发展”的强调过多的重视学生共性的发展，很少关注学生的个性发展。缺乏个性的学生无疑是缺乏创造性的学生。
2、主要关注学生已经达到的发展水平，而对于学生的发展过程，以及学生在发展过程中所出现的问题以及将可能出现的问题却很少关注。我们往往只能从评价结果中看到学生的成绩，而看不到他们的进步。这将可能导致一些意料之外的心理和行为障碍，甚至将可能导致教师和学生专门为了应付考试而教和学。同时，规定学生要达到的水平到底是否符合目前社会发展的要求还值得商榷。对学生学业发展水平的过分关注导致学生对考试产生过重的心理负担，这对于某些学生来说是不公平的，而且这很有可能影响他的一生。“这种评价体系已经完全偏离了评价的真正意义——改进教师的教学、帮助每一位学生得到更好的发展。”（Bloom）
3、我们的教育方针提“德智体等方面全面发展”。可见，“德”在评价体系中是第一位的，可我们试想，一个学生非常有德，但是他十天有九天都生病在家。即便我们以最发展的眼光来看，他又能够算作发展良好的学生吗？
4、上面提到的四个方面指标对同一地区各个学校来讲，可以算作同一把尺子。按道理讲，用同一把尺子来衡量所有的学校是公平的。但我们不难看到，学校的教育质量是通过学生的各种表现来证明的。我们可以做一个非常简单的实验。让同一批教师去同时教两批完全不等质的学生，学生学习质量不会等质，那我们能得到的结论是什么？这一批教师的教学质量好还是不好？还是一半好另外一半不好？这种情况并非没有，目前就有这样的情况：有的学校因为学生在目前评价体系获得的各方面“学习质量”都被广泛宣传，学生入学已经不再象我们制定评价标准时的假设那样——随机选择学校。同一地区同等学校事实上被迫选择了不等质的群体，从而造成选择高质量群体的学校其入学时学生质量越来越高，而选择低质量群体的学校其入学时学生质量越来越低。此时再用同一把尺子来衡量这两个学校时，已经不公平了。
基于以上的认识，我们认为，目前的评价体系必须要进一步改革和完善了。
二、素质教育评价体系改进建议
对如何改进目前的素质教育评价体系，社会各界对此有不同看法。就“你觉得什么样的学校就算好学校？”任意采访（采访对象为教师）结果表明，教师认为一个好的学校主要体现在以下四个方面：学校管理、教师素质、学习风气、办学条件。
1、 学校管理：
l 教学质量
² 学生身体素质
² 学生学习质量
² 学生品德
² 学生学习方法和习惯
² 学校对学生成绩的评价方法——重在学生的实践能力而不是学生的记忆能力
l 教师管理（教师之间的团结）
l 学校财产管理
² 教师的待遇（工资、各种福利）
² 学校设施的管理
l 学校的研究能力
2、 教师素质：（尤其重要的是学校领导的素质——是学校其他教师的表率）
l 业务素质
l 敬业精神
l 教书育人
3、 学习风气：
l 团结向上
l 勇于探索
4、 办学条件：
l 学校社会声誉
l 学校硬件建设（当地政府的投入和其他收入）
l 学校地理位置
l 学校男女比例
从以上结果不难看出，广大教师认为，教育评价首先应该评价学校的管理。管理的优劣直接影响学校工作的效率。学校管理包括四个方面：教学、教师、财产、科研的管理。其次是学校教师素质；第三是学校的学习风气；最后是学校的办学条件。
（一）改进现有评价体系首先要改革的是教育评价目的。
Bloom在其《教育评价》一书中指出：“评价的目的，象现有的教育系统最常用的那样，基本上是把学生分等与分类。它被用来区分失败的学生、成功的学生以及过得去的学生。学校内通常使用的测试以及其它形式的评价，对于改进教学作用甚微，而且难以确保所有（或者几乎所有）学生去学会那些被学校认为是重要的任务，达到教育过程的终极目标。”
新的世纪，应该是“以人发展为本”的世纪。我们认为，教育评价的目的首先要明确的放在学生的发展上面。学校的成功或者失败，要通过学生行为和思想的改变来证明。教学的成功与失败也同样要看学生在学习的过程中是否得到了发展。Bloom认为：“我们主要关心的是用它（教育评价）来改进教与学。简略地说，我们的看法包括：1、评价是一种获取和处理用以确定学生水平和教学有效性证据的方法；2、评价包括了比一般期末书面考试更多种类的证据；3、评价是简述教育的重要长期终极目标与教学任务目标的一种辅助手段，是确定学生按这些理想的方式发展到何种程度的一种过程；4、评价作为一种反馈——矫正系统，用于在教学过程中的每一步骤上判断该过程是否有效；如果无效，必须及时采取什么变革，以确保过程的有效性；5、最后，评价作为教育研究与实践中的一种工具，用于查明在达到一整套教育目的时，可供选择的程序是否同样有效。”
正如Bloom所说，评价的目的应该“以学生发展为本”，为了帮助学生更好地发展，更好地完成学习任务和改进教学，评价体系的重点要放在整个教学和学生学习的过程。评价的结果应该有助于形成一份“学生发展指导报告”和一份“教师教学指导报告”。
（二）改进现有评价体系要改革评价的内容。
教育评价的目的应在评价并帮助学生更好的发展。学生行为变化只是其中一个方面，素质教育评价体系应包含前面提到的其它方面。
1、学校管理
（1）教学质量：
